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廣東省交通運輸廳關于2019年度法治政府建設情況的報告

發布時間: 2020-01-03 09:31 來源:本網 【打印】

  粵交法〔2020〕6號 

  廣東省交通運輸廳關于 2019年度法治政府 

  建設情況的報告 

省政府: 

   按照《省委全面依法治省委員會辦公室省依法行政工作領導小組辦公室關于做好2019年度法治政府建設情況報告的通知》(粵法治辦〔2019〕37號)要求,現將我廳2019年法治政府部門建設情況報告如下: 

   一、學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示和中央有關決策部署情況 

  (一)我廳堅持以人民為中心的法治思想,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和對廣東重要指示批示精神,進一步提高政治站位,增強法治的積極性和主動性。嚴格貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,結合2016年我廳印發的《廣東省交通運輸法治政府部門建設五年規劃(2016—2020年)》,大力開展交通行業法治政府建設,進一步深化行政審批制度改革,健全行政執法體制機制,強化行政權力法治監督,推動交通運輸法治政府部門建設取得新成效,增強推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的信心和決心,為切實當好我省經濟社會發展先行提供法治保障。 

  (二)廳黨組高度重視法治政府建設工作,黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責。今年廳黨組擴大會先后傳達學習了省委全面依法治省委員會第一次會議精神、習近平總書記的重要文章《加強黨對全面依法治國的領導》、習近平總書記召開中央全面依法治國委員會第二次會議精神、省委全面依法治省委員會第二次會議精神、中共中央政治局關于“新中國國家制度和法律制度的形成和發展”第十七次集體學習的主要精神等。10月份廳黨組會聽取了廳辦公室關于全省黨內法規制度建設專題培訓班情況報告,并就我廳黨內法規相關工作進行部署。此外,在全省交通運輸系統深入開展憲法學習宣傳貫徹,落實“誰執法誰普法”普法責任制,進一步加強廣大干部職工的法治思維和能力培養,將學法、用法與交通工作有機結合,營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好行業法治環境。 

  (三)堅持將法治建設擺在單位工作全局的重要位置,把法治政府部門建設與交通運輸工作同部署。今年3月我廳印發《2019年廣東省交通運輸廳法制工作要點》,堅持每年在廳長辦公會議上專題匯報法治政府部門建設情況,每年第一季度向省政府和交通運輸部報告上一年度法治政府部門建設工作情況,并在我廳公眾網向社會公開,接受群眾監督。 

  (四)大力開展法治宣傳教育培訓,營造良好的法治氛圍。廳機關結合開展國家安全教育日普法宣傳活動、主題教育、紀律教育月等活動,組織干部職工學習《國家安全法》《反間諜法》《保守國家秘密法》等國家安全法律法規,以及《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規;舉辦《交通運輸行政執法程序規定》專題培訓,組織廳執法局、法規處及地方交通運輸局共150余名執法業務骨干參加;安排人員到地方交通部門進行《航道法》和《廣東省農村公路條例》等專題宣講;組織干部職工參加第十三屆全國百家網站微信公眾號法律知識競賽活動、《保密法》等“五法”普法知識競賽、觀看普法電影《李司法的冬暖夏涼》、旁聽法院案件庭審和開展法治動漫微視頻作品征集展示等活動,不斷提升廣大干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。 

  二、構建依法行政制度體系和健全決策機制方面 

  (一)推進地方性立法工作,健全交通運輸法規體系?!稄V東省農村公路條例》已由省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2019年5月21日通過,自2019年9月1日起施行,為進一步提升我省農村公路管理制度化、法治化水平打下堅實基礎。我廳積極做好條例的宣貫工作,將其作為年度普法的重點內容,并組織有關單位和人員進行專題培訓。推進《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》立法,協助完成《港珠澳大橋通航安全管理規定》的立法,研究上報《廣東省實施〈國防交通法〉辦法(草案)》和《廣東省水路運輸管理條例(草案)》2個地方性法規和《廣東省高速公路運營管理辦法(草案)》(省政府規章)立法計劃。 

  (二)做好規范性文件制定和監督管理工作。今年1-11月,我廳13件規范性文件進行了內部合法性審核,其中7件已在《廣東省人民政府公報》發布,并同步在我廳的公眾網上公布該規范性文件及政策解讀材料,其他6件正在按程序辦理,所有規范性文件事先都充分征求社會公眾和管理相對人的意見,并且做到統一登記、統一編號、統一印發。繼續清理地方性法規和部門規范性文件設定的證明事項,取消證明事項11項;清理涉及生態環境保護、優化營商環境、機構改革等法律法規規章和規范性文件。 

  (三)完善重大行政行為的合法性審核。一是明確規定我廳需要提請省政府研究決定的重大請示事項,廳相關業務承辦處室要事先從職責歸屬、實體內容、決策程序等方面進行合法性論證,并經廳法制工作機構進行合法性審核,必要時還征求廳法律顧問的意見。二是按照重大行政執法決定法制審核的要求,制定我廳法制審核的制度、流程和事項清單,做到未經法制審核或者法制審核不通過的,不得作出決定。三是完善合同合法性審查機制。對以我廳名義簽訂的政府采購合同、委托合同、行政合同等,通過對合同主體是否適格、合同內容是否合法、雙方權利義務是否明確、合同條款是否完備、合同的條款表述是否嚴謹等方面進行認真審查。今年審查合同200余份,從合同關系的源頭把關,盡最大努力降低我廳違約及被訴風險。 

  (四)加快信用交通體系建設。進一步強化交通運輸信用體系建設頂層設計,制定印發2019年廣東交通運輸信用體系建設工作要點,明確推進措施、責任部門和時間節點,形成信用體系建設工作倒逼機制和責任機制,推動信用體系建設向規范化、制度化、常效化方向發展,印發《廣東省交通運輸廳信用信息公開制度》《廣東交通運輸信用信息數據目錄(試行)》等文件,梳理總結交通信用信息歸集、信用評價、信用修復、聯合獎懲、信用平臺、紅黑名單制度等53項重點工作,順利通過交通運輸部“信用交通省”創建工作中期評估,我廳在全國排名第8。 

  (五)全面推行行政執法“三項制度”。今年2月我廳制定并印發交通運輸行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”,8月印發了《廣東省交通運輸廳關于落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的工作方案》,從而進一步規范交通行政執法行為,降低行政執法行為被糾錯率,提升行政執法水平和社會滿意度。目前我廳已制定重大行政執法決定法制審核流程,并向社會公布法制審核目錄清單。 

  三、推進“放管服”改革方面 

  (一)在系統內積極營造良好的法治化營商環境。一是在出臺與企業生產經營和群眾利益密切相關的相關行業政策、文件前,我廳事先通過召開座談會、公眾網公開征求意見、專門發函、聽證會等方式,充分征求相關企業、行業協會和群眾的意見。二是廳領導帶隊,對“放管服”改革中出現的問題、取消下放行政審批事項的承接情況、事中事后監管措施落實情況、優化服務的措施、政務服務標準化工作開展情況等進行調研,主動聚焦解決人民群眾和企事業單位反映強烈的突出問題以及各地市集中反映的問題進行梳理,形成調研報告和問題清單,由廳各相關業務處室研究跟進解決,從而進一步打造更加優質高效的辦事環境和營商環境。三是貫徹落實《廣東省公平競爭審查制度實施辦法(暫行)》,將公平競爭審查作為對涉及市場主體經濟活動的政府規章、規范性文件和其他政策措施出臺的先決條件,在起草過程中對有關市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響經營生產成本、影響生產經營等18項審查標準進行公平競爭審查,從源頭排除限制市場競爭行為。 

  (二)調整廳行政權力通用目錄和權責清單。按照中央、省取消和下放行政許可事項的要求,今年我廳取消行政許可事項4項,下放行政許可管理層級1項,委托廣州市、深圳市實施行政許可事項8項,承接交通運輸部下放行政許可2項,并及時向社會公布調整實施事項。 

  (三)推進政務服務事項標準化工作。組織對我廳159項需統籌的行政權力事項進行登記辦理材料、業務表單、辦事結果等統籌信息,編制完成統籌清單,對133項省級實施的行政權力事項納入實施,補全辦理條件、流程、時限等實施信息,編制實施清單。同時對標浙江、江蘇等先進省份,在減時間、減跑動、提高即辦程度、精細化管理、事項辦理深度等方面下功夫,不斷優化政務服務事項各項實施要素。

  (四)落實省政府省級行政權力事項壓減工作任務。組織相關處室逐項認真研究我廳106項行政權力事項,形成壓減至42項的初步意見,并根據省編辦、省司法廳、省政務數據管理局等組成的工作專班初審、復審、三審意見,進行補充和說明,提出我廳反饋意見。10月21日收到省政府發來工作專班審核后的我廳省級行政權力事項清單,同意我廳省級行政權力事項壓減至54項。已將壓減后的省級行政權力清單發給21個地市交通運輸局確認。 

  (五)組織梳理我廳企事業單位和群眾辦事創業堵點痛點問題。我廳納入省政府“百項疏堵行動”工作方案的事項6項,涉及道路運輸、水路運輸、工程質量管理等方面。我廳高度重視,認真研究,迅速分解任務,逐項落實責任處室、處室分管負責同志和具體經辦人,明確問題疏解完成的判定標準、工作措施、時間節點,層層壓實責任,確保疏解任務有序推進。截至10月底,我廳6項問題已全部疏解完成。 

  (六)加強審批事項的事中事后監管。我廳對實施“雙隨機”抽查的各業務領域,年初制定抽查工作計劃,并按計劃、按實施細則要求組織開展“雙隨機”抽查。重視抽查結果的公開和應用,各業務領域抽查情況和抽查結果通過門戶網站、業務辦理系統如“廣東省港航行政管理綜合業務系統”等途徑,及時向社會公開,接受社會監督,達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業的效果。同時在業務辦理系統中增加信用信息管理模塊,并與全國水路運輸市場信用信息管理系統進行對接,推進抽查監管結果信息和社會信用體系銜接,建立健全跨部門聯動響應和失信懲戒機制,形成“一處違法,處處受限”的信用監管效應。 

  四、嚴格規范公正文明執法方面 

  (一)深化交通行政執法體制改革。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》(中辦發〔2018〕63號)精神,省委編辦于2019年6月15日下發了《廣東省深化交通運輸綜合行政執法改革實施方案》(粵機編發〔2019〕131號)。結合省委、省政府有關機構改革的部署和2019年8月份召開的省政府常務會議明確我廳作為全省地方鐵路和珠三角城際軌道建設和運營的主管部門,在我省交通綜合行政執法基礎上,進一步整合執法隊伍,理順職能配置,減少執法層級,積極推進交通運輸綜合行政執法改革工作。

  (二)堅持嚴格執法。截至11底,全省共查處交通運輸違法案件205534宗。在執法過程中,全省各級交通運輸主管部門按照部、省有關要求,貫徹落實交通運輸行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三項制度,做到登記立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法全過程均有據可查,增強交通運輸行政執法透明度,實現全過程留痕和可追溯管理。未發現將交通運輸罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤的現象。 

  (三)做好交通運輸行政執法與刑事司法銜接。各地交通運輸主管部門在行政執法過程中加強與公安和檢察機關的業務協作,發現交通運輸違法案件涉嫌犯罪時,嚴格按照《廣東省交通運輸主管部門移送涉嫌犯罪案件標準》,向公安機關移送并抄送人民檢察院。針對群眾反映較多的出租汽車、汽車駕培、客運和貨運物流等領域的違法違規行為,聯合公安機關等部門加強執法聯動,目前已聯合打掉了湛江市出租汽車行業黑社會性質組織犯罪案、佛山市大貨車司機暴力偷逃高速公路通行費犯罪案等6宗案件。 

  (四)推進交通行政執法信息平臺建設。積極推進非現場執法工作,按照《廣東省治理超限超載非現場執法監測點布局規劃(普通國省干線)》,指導、監督各地市開展治超非現場執法監測點的建設和應用,努力構建互聯互通、業務協同、高效便捷的全省國省道治超非現場執法信息體系?,F已建成56個普通公路治超非現場執法監測點,超限超載率大幅降低。以廣州為例,2018年1月22日起在丫髻沙大橋實施治超非現場執法,并形成“非現場執法+路面精準打擊”相結合的治超模式,日均超限超載貨車11.33輛次,超限率下降65.87%。 

  (五)進一步規范行政處罰自由裁量權行使。根據法律法規規章的“立改廢釋”情況,及時修訂完善《廣東省交通運輸行政處罰裁量標準》,修改內容9項,報省司法廳審查通過后在省政府公報公開發布。11月,根據綜合執法改革精神和法律法規規章新制定或修訂情況,我廳再次啟動行政處罰裁量標準的修訂工作,增加交通運輸工程質量監督管理執法的相關內容。 

  五、依法有效化解社會矛盾糾紛方面 

  (一)在行政復議工作中,我廳嚴格按照《行政復議法》《行政復議法實施條例》及《交通運輸部行政復議與行政應訴工作規則》等規定,認真審查復議案件中行政行為的合法性與合理性,維護申請人和被申請人的合法權益。對審查過程中發現的執法問題,通過制作《行政復議意見書》等方式,指導各地交通運輸主管部門不斷改進行政執法工作,防止類似問題再次發生。2019年1—11月我廳共收到行政復議申請73件,其中:未受理前當事人撤回復議申請1件,未補正1件,不予受理4件,受理67件。受理的案件中,7件尚在審理當中,已辦結60件(撤銷12件、維持36件、申請人撤回終止12件)。我廳被提起行政復議1件,為信息公開案件,我廳按時答復,復議機關已決定維持。 

  (二)在行政應訴工作中,今年我廳應訴的案件,從以前的經廳復議的共同被告案件為主向單獨被告逐漸增多轉變,原告從公民代理為主向專業律師代理增多轉變,涉案內容從主要集中在道路運輸和政府信息公開領域向道路運輸、信息公開、基建、收費、港口等更多的領域轉變。1—11月共辦理行政訴訟案件20件(一審16件、二審2件、再審案件2件;涉及行政處罰8件、港口管理8件、信息公開2件、基建管理和收費管理各1件)。其中一審已審結3件,駁回原告訴訟請求2件,原告撤回起訴1件,二審已審結1件(法院判決駁回上訴維持原判),其余案件尚在審理中。行政機關負責人出庭應訴1件。 

  六、工作中有待改進之處 

  我廳法治政府部門建設工作取得了一定的成效,但也存在一些問題:如個別干部職工對推進依法行政、加快法治政府建設的重要性認識還不夠深,運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平還不夠高;落實重大行政決策程序仍未到位,公眾廣泛參與、風險評估和實施后評估環節時有缺位;交通綜合執法改革進展不夠理想;部分交通行政執法文書還不夠規范;在法治政府部門建設中積極創新方面還需努力、先進經驗和典型做法不多等。 

  七、下一步工作安排 

  我廳將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格按照法治政府建設各項要求,把依法行政貫穿到交通運輸規劃、建設、管理、運營服務、安全生產的各個領域,努力建成交通運輸法治政府部門,為交通運輸改革發展提供法治引領和保障。 

  (一)穩步推進法治政府建設各項工作任務。緊緊圍繞法治政府建設目標,認真做好相關工作,如推進《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》和《廣東省水路運輸管理條例》等的立法;進一步嚴格規范性文件制定程序,落實規范性文件政策解讀要求;完善重大行政執法決定法制審核和向省政府請示文件的合法性審核;繼續做好行政復議和應訴、普法等工作。(二)繼續深化“放管服”改革。按照省政府的部署要求,繼續做好省級行政權力事項壓減工作,加強與地市交通運輸部門的溝通協調,共同做好委托、下放等調整實施事項的交接工作,確保放得下、接得住、管得好。繼續做好省級政務服務事項標準化優化工作,對標先進,及時解決工作中存在的問題,不斷提高便民利企程度,提升政務服務能力。繼續抓好“互聯網+監管”、“證照分離”、行政審批中介服務規范化、“雙隨機、一公開”監管、“減證便民”等重點任務的落實,督促相關部門制定完善“雙隨機一公開”監管措施,著力提升服務效能。 

  (三)繼續做好“信用交通省”創建工作。進一步推進信用信息共享,加快完成信用信息服務系統的建設和驗收,為“信用交通省”創建工作提供強有力的技術支撐。強化結果應用,不斷加大聯合獎懲力度,根據專題研究成果,從道路運輸許可、網約車信用監管、高速公路收費管理等方面著手,研究聯合獎懲的可行性。加強與社會第三方信用服務機構和行業協會的合作,廣泛應用信用記錄和信用產品,完善事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲制度。繼續完善已經開展信用評價領域的制度建設和覆蓋范圍,同時根據工程建設、道路運輸、高速公路運營服務等領域的成功經驗,有步驟地開展水路運輸市場、港口管理、公路路政、航道管理等其他領域的信用體系建設工作。結合國家有關規章制度和標準規范,形成覆蓋全行業、比較健全的信用標準體系,以及具有監督、申訴和復核機制的綜合考評指標體系,和信用信息歸集、共享、公開和評價制度。加強誠信教育培訓和宣傳,推動信用理念和誠信文化更加深入人心,在全行業營造誠實守信的氛圍。通過精神文明建設、誠信文化活動、先進典型宣傳、“信用交通”宣傳月活動等形式,廣泛宣傳,使誠信理念深入人心,促進我省交通運輸行業信用體系建設取得更大成效。 

  (四)強化重大行政決策公眾參與度。對社會關注度高的決策事項,通過門戶網站、微信公眾號、新聞媒體等向社會公布決策信息,對決策內容、目的、依據、影響等情況進行說明,征求社會公眾意見,并及時反饋意見采納情況。對關系民生的重大事項及社會關切的熱點事項,主動邀請有關專家學者、群眾代表及人大代表、政協委員等進行座談或召開聽證會,確保重大決策符合老百姓的切身利益。 

  (五)進一步提升交通行政執法水平。目前我省大部分地市不再設立相對獨立的交通綜合執法機構,而是改為設置若干個執法科(大隊),與原先統一執法的模式相比變動較大。我廳將以規范文書制作為抓手,繼續開展案卷評查,從案卷合法性、文書制作、執法程序、案卷歸檔管理等方面進一步加以規范,不斷提升行業執法水平。

  (六)逐步開展系統內法治政府建設示范創建活動。以優化營商環境、加強事中事后監管、推行行政執法“三項制度”等單項工作的示范創建為突破口,帶動全省交通運輸系統法治政府部門建設全面發展。 

  

     廣東省交通運輸廳 

    2020年1月3日 

  (聯系人:方榮裕,聯系電話:83811924)

  相關附件:廣東省交通運輸廳關于2019年度法治政府建設情況的報告 .pdf

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