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廣東省交通運輸廳關于印發省管鐵路建設工程安全生產監督的管理辦法的通知

發布時間: 2020-12-09 15:58 來源:廣東省交通運輸廳 【打印】

政策解讀:廣東省交通運輸廳關于省管鐵路建設工程安全生產監督的管理辦法解讀


粵交〔2020〕8號

廣東省交通運輸廳關于印發省管鐵路建設工程安全生產監督的管理辦法的通知 


各地級以上市鐵路建設行政主管部門,佛山、東莞市軌道交通局,省鐵路建設投資集團有限公司,中國鐵路廣州局集團有限公司,廣州地鐵集團有限公司,深圳地鐵集團有限公司,省交通運輸建設工程質量檢測中心,省交通運輸工程造價事務中心: 

  為加強省管鐵路建設工程安全生產監督管理,保障人民群眾生命和財產安全,依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《廣東省鐵路安全管理條例》等法律法規和規定,我廳制定了《廣東省交通運輸廳關于省管鐵路建設工程安全生產監督的管理辦法》,經省司法廳審查通過,現予印發,請認真遵照執行。            

                    

廣東省交通運輸廳

2020年12月8日 


廣東省交通運輸廳關于省管鐵路建設工程安全生產監督的管理辦法

第一章  總 則

  第一條 為了加強省管鐵路建設工程安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《廣東省鐵路安全管理條例》等法律法規和規定,制定本辦法。

  第二條 省管鐵路工程建設活動的安全生產行為及對其實施監督管理,應當遵守本辦法。

  第三條 本辦法所稱省管鐵路建設工程(以下簡稱鐵路建設工程),是指本省行政區域內城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線及我省審核批準的高速鐵路和國家鐵路集團有限公司(以下簡稱國鐵集團)與廣東省聯合審核批準并由我省主導建設的鐵路等新建、改(擴)建鐵路建設項目。本辦法所稱從業單位,是指從事鐵路工程建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等工作的單位及其他與鐵路建設工程安全生產有關的單位。

  第四條 鐵路建設工程安全生產工作,應當堅持以人民為中心的發展思想,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”以及“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則,強化和落實從業單位安全生產主體責任,建立從業單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

  第五條 鐵路建設工程安全生產管理總目標是:杜絕生產安全重大和特別重大事故,遏制生產安全較大事故,減少生產安全一般事故。

  第六條 承擔鐵路工程建設任務的從業單位,必須遵守安全生產法律、法規和工程建設強制性標準,建立健全安全生產管理制度,落實安全生產責任制,按規定設置現場安全管理機構并配備安全管理人員,依法承擔安全生產責任。應當自覺接受國家、省和沿線縣(區)級以上地方人民政府行政主管部門依法對鐵路建設工程進行的安全生產監督和檢查。

  第七條 省交通運輸主管部門負責省管鐵路建設工程安全生產的監督管理工作,并指導、監督縣(區)級以上地方人民政府明確的鐵路建設行業主管部門落實本行政區域內的鐵路建設工程安全生產監督管理工作。

  第八條 鐵路建設工程的安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

  第九條 鐵路建設工程實行安全生產標準化管理,鼓勵和支持在鐵路建設工程中開展安全生產科學技術研究,推廣應用先進適用的生產技術和裝備,促進從業單位加強和改進安全生產管理。

  第十條 鐵路建設工程竣工,應當按照國家、省有關規定組織驗收,并進行運營安全評估。經驗收、評估合格,符合運營安全要求的,方可投入運營。  


第二章 安全風險管理

  第十一條 鐵路建設工程應當推進安全風險管理,采取有效措施控制和規避安全風險,降低和減少風險災害及損失,并高度重視突發性和災難性風險。根據項目進度,實施風險動態管理。

  第十二條 鐵路建設工程安全風險管理范圍主要包括高風險隧道、深基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁和地下工程、高支模、施工有限空間、鄰近鐵路營業線及鐵路營業線施工、地質災害及其他高風險工點。

  第十三條 鐵路建設工程安全風險等級根據事故發生的概率和后果程度,分為極高(重大風險)、高度(較大風險)、中度(一般風險)和低風險四個級別。建設單位應組織專家對勘察設計單位提出的高風險工點及風險等級建議進行論證,確定高風險工點及風險等級。

  第十四條 鐵路建設工程風險管理應當由建設單位組織實施,建設單位應當督促勘察、設計、施工、監理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作。

  第十五條 在鐵路營業線及鄰近營業線進行鐵路建設工程施工,必須遵守鐵路營業線施工安全管理規定。建設單位組織設計、施工、監理單位制定施工方案,并經運營單位審查,按照批準的方案進行施工。施工完畢應當及時清理現場,不得影響鐵路運營安全。運營單位應加強施工配合、指導和監督。營業線改造過渡工程必須經運營單位安全檢查確認、驗收合格后方可開通運營。


第三章  安全生產條件

  第十六條 從業單位從事鐵路工程建設活動,應當具備法律、法規和工程建設強制性標準規定的安全生產條件。任何單位和個人不得降低安全生產條件。    

  第十七條 鐵路工程施工招標文件及施工合同中應當載明項目安全管理目標、安全生產職責、安全生產條件、安全生產信用情況及專職安全生產管理人員配備的標準等要求。    

  第十八條 施工單位從事鐵路工程建設活動,應當取得安全生產許可證及相應等級的資質證書。施工單位的主要負責人和安全生產管理人員應當經國家、相關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。

  第十九條 從業單位應當依法加大對安全生產工作的宣貫力度,加強對從業人員進行安全生產教育和培訓。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。從業人員中的特種作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格,方可上崗作業。

  第二十條 特種設備使用單位應當依法申請辦理并取得特種設備使用登記證書,建立特種設備安全技術檔案,并將登記標志置于該特種設備的顯著位置,嚴格落實專人負責管理、維護、保養等制度。

  第二十一條 從業單位應當保證本單位所應具備的安全生產必需的資金投入。

  第二十二條 從業單位應當依法參加工傷保險,為從業人員繳納保險費。按規定投保安全生產責任保險和意外傷害保險。


第四章  建設單位安全責任

  第二十三條 建設單位對鐵路建設工程安全生產負管理責任,應當根據有關規定,設置安全管理部門,配備安全管理人員,結合實際制定工程安全管理制度和辦法,在合同中與勘察、設計、施工、監理等從業單位約定安全生產管理的權利、義務和責任,并加強對從業單位合同履約情況的檢查。建設單位不得違反或者擅自簡化基本建設程序,應當嚴格按批準工期組織建設,不得隨意壓縮工期,調整工期須按規定程序進行論證,并增加保證安全的具體措施。

  第二十四條 建設單位應當選擇具備相應資質等級的勘察、設計、施工、監理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產許可證或被限制進入鐵路建設市場的從業單位投標。

  第二十五條 建設單位應當保證安全生產所必須的資金投入,按規定將批準的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用,依據工程承包合同約定及時撥付施工單位,不得挪作他用,并對施工單位使用情況進行檢查。

  第二十六條 依法批準開工報告的鐵路建設工程,建設單位應當自開工報告批準之日起15日內,將保證安全施工的措施報送其上級建設管理單位(部門)及鐵路建設主管部門備案。

  第二十七條 建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程,在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。高風險工點安全專項方案未經建設單位批準的,該工點不得開工。

  第二十八條 建設單位應當加強對高風險工點的管理,落實安全包保制度,及時處理安全隱患。

  第二十九條 建設單位應當定期組織開展安全隱患排查治理,組織對勘察、設計、施工、監理等從業單位安全管理行為和施工現場安全進行監督檢查,檢查記錄留存備查。建設單位應當及時調查核實施工、監理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患,并采取防范措施。

  第三十條 建設單位不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和工程建設強制性標準規定的要求,不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工,不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。


第五章  勘察設計單位安全責任

  第三十一條 勘察設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計,勘察設計工作應當達到規定深度,滿足鐵路建設工程安全生產需要,防止因設計不合理導致生產安全事故發生,并對因勘察設計原因造成的生產安全事故承擔相應責任。

  第三十二條 勘察設計單位應當系統考慮施工安全操作和防護的需要,以及工程周邊環境對施工安全的影響,特別應當針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程,在設計文件中提出保證施工和安全生產的具體技術措施,注明重點部位和關鍵環節的安全生產保障措施和安全注意事項,并進行安全技術交底。必要時,由勘察設計單位組織專家進行論證。


第六章  施工單位安全責任

  第三十三條 施工單位應當按照國家、省和行業安全生產相關規定以及合同約定落實安全生產主體責任,保證鐵路建設工程生產安全。

  第三十四條 施工單位主要負責人依法對本單位安全生產工作全面負責。應當根據鐵路建設工程特點,組織、指導建立健全安全管理制度、構建安全管理組織和責任體系,實施安全風險管理和標準化管理,落實安全生產責任制,完善事故責任追究和安全生產考核獎懲制度,按法律、法規規定和承包合同約定履行安全生產職責。施工單位項目負責人應當具備相應執業資格,對本鐵路建設工程項目的生產安全全面負責。負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程,根據工程特點組織制定安全施工措施,開展安全生產教育培訓和安全生產標準化建設,消除安全事故隱患,并組織制定工程生產安全事故應急救援預案,及時、如實報告生產安全事故,組織事故救援等。施工單位項目其他負責人應當按照各自工作分工落實相應的崗位安全生產職責。

  第三十五條 施工單位應當設置安全生產管理部門,根據項目特點、安全風險以及施工組織難度,配備與其生產規模相適應的專職安全管理人員。

  第三十六條 鐵路建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產負總責??偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的,分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的安全生產向總承包單位負責??偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。

  第三十七條 施工單位應當制定鐵路建設工程安全生產費用的使用計劃,??顚S?,不得克扣、截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用,應足額、及時落實到位。

  第三十八條 施工單位應當按照規定對高風險工點實施安全風險管理,編制專項施工方案并經施工單位技術負責人簽字(必要時應組織專家論證)、總監理工程師審核、報建設單位批準后方可實施。施工單位應當將安全生產作為施工組織設計內容,對于《建設工程安全生產管理條例》中規定的危險性較大的分部分項工程應當編制專項施工方案,進行安全檢算,經技術負責人簽字(必要時應組織專家論證)、總監理工程師審核后實施,并由施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程,施工單位還應當組織專家對專項施工方案進行論證。

  第三十九條 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應當具有生產(制造)許可證、產品合格證和安全操作說明(其中特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證書),在進入施工現場前應經專人查驗。

  第四十條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收,驗收合格后方可投入使用,檢驗檢測機構應當及時出具檢測報告并對其真實性負責。施工單位使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗收,驗收合格后方可投入使用。

  第四十一條 施工單位組織工程線施工時,應當執行建設單位工程線安全管理制度,參照營業線運輸管理規定建立完善相關安全管理制度,完善行車調度指揮系統,規范運輸組織管理,加強運輸機車車輛的檢查、保養和維修,保證工程線運輸安全。


第七章  監理及其他從業單位安全責任

  第四十二條 監理單位按照國家法律、法規、工程建設強制性標準和監理規范實施監理,對鐵路建設工程安全監理負責。

  (一)監理單位應當按照鐵路建設工程標準化管理規定,組建標準化監理部,按合同約定配齊具有相應資格的安全生產監理人員,配備適合鐵路建設工程特點的設施、設備等,建立監理工作標準,編制鐵路建設工程安全監理實施細則。

  (二)監理單位應當按照合同約定和監理實施細則實施安全監理,查驗相關從業單位資質和人員資格;檢查施工單位安全生產管理體系和安全生產管理制度及執行情況;審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案;參加設計交底和重大方案的安全交底,檢查現場人員安全技術交底及實施情況;檢查安全生產費用使用及安全防護措施落實情況等。對檢查發現的問題發出監理指令并提出整改要求。

  第四十三條 其他從業單位安全生產責任

  (一)施工圖審核、咨詢單位應當按照國家、省有關法律、法規、工程建設強制性標準、規程規范、相關規定和合同約定,對涉及結構設計安全性、設計安全技術措施以及安全設施進行審核,提出審核、咨詢意見,并對審核質量、咨詢結果負責。

  (二)物資設備供應商應當按照合同約定,對所供應的物資、設備質量安全承擔相應責任。(三)監測、試驗檢測單位應當按照合同約定,對自身監測、試驗檢測過程和監測、試驗檢測結果導致的生產安全事故或隱患承擔相應安全責任。


第八章  生產安全事故報告、應急救援和調查處理

  第四十四條 鐵路建設工程發生生產安全事故后,事故發生單位和建設單位應當按規定程序及時報告,任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。 生產安全事故報告嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條、第十條、第十一條的有關規定執行。

  第四十五條 建設單位應當組織制定本建設工程的生產安全事故綜合應急預案,督促施工單位根據所承擔鐵路建設工程的危險源狀況、風險類型和等級、可能發生的事故等,有針對性地制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案,并建立應急隊伍、配備應急物資、定期組織應急演練。  

  第四十六條 建設單位應當督促勘察、設計、施工、監理等單位采取多種形式對從業人員進行應急預案的教育培訓,并組織檢查施工現場應急預案落實情況,重點檢查現場應急物品配置、逃生應急措施落實、應急設備物資儲備以及應急演練情況等。   

  第四十七條 鐵路建設工程生產安全事故或因工程質量造成人員傷亡的,執行《生產安全事故報告和調查處理條例》;因鐵路建設工程質量造成鐵路交通事故的,執行《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》。

  第四十八條 對鐵路建設工程生產安全事故和鐵路交通事故的調查,對事故責任單位和責任人的處罰與處理,嚴格按照國家、省有關法律、法規的規定執行。 


第九章  監督管理

  第四十九條 省交通運輸主管部門對鐵路建設工程安全生產行為和各級鐵路建設行業主管部門履行安全生產監督管理職責情況進行監督檢查。各級鐵路建設行業主管部門應當落實本行政區域內的行業安全生產監管職責,制定年度安全生產監督檢查計劃,根據項目進度、安全風險等情況,按計劃定期或不定期地進行安全生產監督檢查。必要時可以委托第三方機構,加強監管力量。

  第五十條 鐵路建設工程安全監督檢查采取抽查、專項檢查等方式,并以抽查為主。主要內容包括:

  (一)鐵路建設市場主體的安全行為是否符合有關法律、法規、和規章規定;安全管理體系是否健全,安全責任是否落實;安全生產管理人員是否按規定進行了安全教育培訓并考核合格。

  (二)鐵路建設工程質量監督手續是否依法辦理。

  (三)鐵路建設工程安全施工是否符合工程建設強制性標準規定;安全施工措施是否按規定備案。

  (四)鐵路建設工程安全事故、投訴舉報的調查處理是否符合有關規定,相關安全問題是否按要求落實整改等?! ?/span>

  第五十一條 對鐵路建設工程進行安全監督檢查時,應由2名及以上監督人員實施,可聘請相關業務專家參與。監督人員針對檢查發現的安全問題或者安全事故隱患進行處理,應當按照現行的《鐵路建設工程質量安全監管暫行辦法》第十七條規定執行。


第十章  附 則

  第五十二條 由地級以上市人民政府依法審核批準的鐵路建設項目并由其主導建設管理的新建、改(擴)建鐵路建設項目的安全生產監督管理,參照本辦法執行。委托國鐵集團所屬企業代建的鐵路建設工程的安全生產管理工作,遵守國家、廣東省安全生產法律法規規章的同時,參照執行國鐵集團有關規定。   

  第五十三條 本辦法未盡事宜,國家、省、行業現行法律、法規和規章有明確規定的,從其規定。

  第五十四條 本辦法由廣東省交通運輸廳負責解釋。

  第五十五條 本辦法自2021年1月10日起施行,有效期5年。

  

  相關附件:廣東省交通運輸廳關于印發省管鐵路建設工程安全生產監督的管理辦法的通知.pdf

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