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一圖讀懂《廣東省交通運輸行政處罰自由裁量權實施辦法》

發布時間: 2021-07-26 17:30 來源:廣東省交通運輸廳 【打印】

政策原文:廣東省交通運輸廳關于印發《廣東省交通運輸廳關于交通運輸行政處罰自由裁量權的實施辦法》及裁量標準的通知

自由裁量權實施辦法.jpg

  近日,我廳印發了《廣東省交通運輸廳關于交通運輸行政處罰自由裁量權的實施辦法》及裁量標準(粵交〔2021〕5號),自2021年7月15日起實施,有效期5年。根據有關規定,做如下解讀。

  一、制定背景

  2012年,我廳根據交通部《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》(交政法發[2010]251號)和《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》(粵府令2011年第164號)要求,制定了《廣東省交通運輸廳關于規范行政處罰自由裁量權的實施辦法》及裁量標準。后期根據法律、法規、規章的立改廢釋情況,分別在2014、2017、2018、2019年對裁量標準進行了部分修訂。目前,新《行政處罰法》已經頒布,今年7月15日起實施。原《廣東省交通運輸廳關于規范行政處罰自由裁量權的實施辦法》和裁量標準實施期限已到,主要內容已不適應我省交通運輸執法實踐,亟需出臺新的行政處罰裁量制度。因此我廳組織起草了《廣東省交通運輸廳關于交通運輸行政處罰自由裁量權的實施辦法》及裁量標準,現經省司法廳審核同意,印發公布后7月15日起實施。

  二、目標任務

  進一步完善我省交通運輸行政處罰自由裁量權實施辦法及裁量標準,將法律、法規、規章規定與具體執法實踐相結合,堅持嚴格規范公正文明執法,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益,是貫徹落實習近平法治思想的必然要求。統一裁量標準,實現“同案同罰”,能夠有效避免處罰權濫用,提升交通運輸部門公信力,保障執法權的行使走上制度化、規范化和程序化的法治軌道。

  三、主要內容

 ?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍與適用原則

  《辦法》明確全省各級交通運輸部門在行使行政處罰權時,應當根據法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度,考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素,在職權范圍內對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量。行使行政處罰自由裁量權,應當遵循以下原則:

  過罰相當原則。實施行政處罰必須以事實為依據,以法律為準繩,行使自由裁量權作出的行政處罰要與違法行為相當。

  公平公正原則。對于事實、性質、情節、社會危害程度等因素基本相同或相似的違法行為,適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本一致。

  處罰與教育相結合原則。在行使行政處罰自由裁量權時,要教育當事人自覺遵守法律,維護法律尊嚴。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

  程序正當原則。嚴格遵守法律、法規、規章規定的程序和時限,充分聽取當事人的意見,依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

  綜合裁量原則。在行使行政處罰自由裁量權時,應當綜合、全面地考慮案件的具體因素和影響裁量的情形,根據主要情節進行裁量,對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷,并作出相應的處罰決定。

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  《辦法》規定,各級交通運輸部門對于法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的,應當根據涉案標的、過錯、違法手段、違法次數、社會危害等情節劃分明確、具體的等級。原則上將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級,并依法確定不予行政處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的情形。

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  對于重大行政處罰案件、復雜和爭議較大案件應當提交交通運輸主管部門重大案件集體討論會議決定。參照《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》規定,并參考浙江等經濟發達省份執法實踐經驗,將重大行政處罰案件標準定為吊銷許可證件、降低資質等級、限制生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業、對個人處5000元以上罰款,對法人或者其他組織處10萬元以上罰款的行政處罰決定。

 ?。ㄋ模┎昧空f理制度

  《辦法》要求各級交通運輸部門行使行政處罰自由裁量權,應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明,說明應當充分,理由應當與行政處罰結果相關聯。當場作出行政處罰決定的,應當向當事人當面作出口頭說明;適用一般程序作出行政處罰決定的,應當在違法行為通知書或者行政處罰決定書中向當事人作出書面說明。

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  《辦法》要求各級交通運輸部門作出行政處罰決定之前,應當告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。在擬做出較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質等級、吊銷許可證件、責令停產停業、責令關閉、限制從業等法律、法規、規章規定的較重行政處罰決定前,應當告知當事人有要求聽證的權利。

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  交通運輸領域各個執法門類行政處罰裁量標準共計729項,主要根據交通運輸執法工作實際,參考違法主體、違法行為的表現、可取得證據的差異,按能夠量化盡量予以量化的思路編制。公路路政(含治超)執法主要考慮對公路危害的程度,如超載重量、路產損害面積等,公路路政(不含治超)裁量標準54項,治超裁量標準21項。道路運政執法主要考慮當事人違法行為被查處的次數等,具體裁量標準279項。水路運政執法主要考慮當事人違法行為被查處的次數、貨運量、違法經營時間長短等,具體裁量標準45項。航道行政執法主要考慮案發所在航道的等級、危害后果等,具體裁量標準35項。港口行政執法主要考慮當事人違法行為被查處的次數、違法行為持續時間、違法建設港口項目投資規?;蚪ㄔO規模等,具體裁量標準85項。工程質量監管執法主要考慮當事人違法行為被查處的次數、造成的危害后果等,具體裁量標準142項。交通運輸領域建設市場監管執法主要考慮當事人違法行為被查處的次數,具體裁量標準68項。


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